天津市的全国人大代表张伯礼向2022年全国人大代表大会提交议案《关于推行

道地中药材地方政府专卖制度的建议》。

张伯礼

中药材是中医药传承创新发展的基础，优质、道地中药材是中医药高质量发展的

物质保障。近些年来，随着我国中药材需求量不断增加，中药材质量问题受到广

泛关注，诸如农残超标、硫磺熏蒸、真菌毒素污染、植物生长调节剂不合理使

用等，同时，市场上药材价格的大起大落，往往造成“药贱伤农，药贵伤民”，

进而又影响药材质量和产量。

 

张伯礼资料图

我国中药材品种众多，且药材多具有道地属性，如吉林人参、田三七、川贝

母、“四大怀药”“浙八味”“湘九味”“福九味”等。但随着野生变家种，南

药北种，北药南栽，药材品种混杂，品质参差不齐。众多企业和农户种植不规

范，生产经营混乱无序，难以形成明显的品牌效应，导致价格、质量、产量出现

各种问题。

道地药材是我国发展高质量药材的先天优势。然而，缺乏统一有效监管，市场无

序竞争，恶意竞价，抢夺低端市场，“劣币驱逐良币”现象严重创伤了药农、药

商的积极性，最终损害的是人民群众的利益。

关于如何提高品牌价值，保证药材质量，“正官庄”人参的经验值得借鉴。

韩国将人参定位成国家战略型产业，对内制定了严格的市场准入标准，对外提高

了人参出口标准，保证国际市场的品质和口碑；列支专项扶持，对良种繁育、棚

舍建设、出口、科研、销售等给予大力支持；设立农安基金，确保人参价格稳

定；构建了从中央到地方、从政府到协会、覆盖全国的资金、贴息中长期贷款、

技术、产销等全方位一条龙管理服务体系；举国参与研发，不断突破核心技术瓶

颈；种植、加工、流通各环节严控标准，从产到销全链条规范统一，坚决推行订

单式标准化种植，同时，韩国还全方位塑造人参高端形象，做强品牌，培育消费

习惯。

我国部分省市已经出台了中药材保护与发展规划等相应文件，支持促进当地中药

材产业发展，采取了相应措施，如就良种繁育、精深加工、机械化研发、栽培技

术的研究与推广等，但尚未形成全国性制度，且尚不能满足全面提升中药材质量

和品牌价值的需求。

考虑到我国中药材品种众多，道地性强，但品质参差不齐，影响临床疗效和产业

可持续发展的现状，提出以下建议：

一、实施道地药材地方政府专卖制度，由各地省政府负责本区域道地药材专卖。

在国家相关委局支持下，共同确定本省区道地药材品种、质量及等级标准，地方

政府协调好有关部门，集中开展优良种质培育，从良种繁育、栽培、采收、产地

加工、仓储、物流、到销售开展全产业链监管；地方政府发布道地药材质量及分

级标准，颁发相应标识，打造区域品牌，扶植地方中药材产业。

二、逐步推进优质药材全过程可追溯，开展省级中药材追溯平台建设，促进中药

材生产的全过程规范化管理，实现“来源可查、去向可追、责任可究”，加强监

管。

三、提倡中药材优质优价，优质优先。做好与医保等部门的协调工作。鼓励优先

使用优质药材，遵循市场机制，按照中药材质量分级，允许优质优价，提高优质

药材市场竞争力和积极性。